第一条 为一连优化营商情形，维护市场主体正当权益，引发市场活力和社会创立力，增进经济社会高质量生长，凭证有关执律例则，团结本市现实，制订本步伐 。
第二条 本市行政区域内优化营商情形事情，适用本步伐 。
第三条 坚持一律�；ぁ⒐婀⒅沂凳匦拧⑶辶咝г�，以市场主体需求为导向，营造市场化、法治化、国际化营商情形 。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当增强对本行政区域内优化营商情形事情的组织向导，落实职员配备，建设健全协调督查机制和以市场主体与社会公众知足度为导向的营商情形评价系统，研究解决涉及营商情形的重大问题 。
市、县（市、区）生长刷新部分是本级优化营商情形事情主管部分，详细认真优化营商情形的协调、督导、评价等事情 。
有关部分和单位凭证职责分工，做好优化营商情形相关事情 。
第五条 市场主体应当依法谋划、公正竞争、忠实守信，接受政府和社会公众的监视 。
行业协谈判会应当增强行业指导和自律治理，施展行业服务功效，促举行业规范生长，反应行业合理诉求，维护行业正当权益 。
第六条 依法�；な谐≈魈寮捌淠被叩墓ひ等ā⑷松砣ǖ日比ㄒ� 。实验查封、冻结和扣押等行政强制步伐应当切正当定权限、条件和程序，并限制在必需的规模内 。实验重大涉企案件危害报告，建设企业家等谋划者紧迫事态应对机制 。
第七条 周全实验市场准入负面清单制度 。市场准入负面清单以外的行业、领域、营业等，种种市场主体均可依法一律进入 。
勉励民间资源进入金融、教育、医疗、体育、养老等领域 。支持民间资源加入国有企业混淆所有制刷新 。
周全落实外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，包管外国投资者和外商投资企业依法一律享受涉企政策和“最多跑一次”刷新效果 。
第八条 市、县（市、区）人民政府及其有关部分依法�；ぶ种质谐≈魈逡宦杉尤氡拘姓蚰诘氖谐【赫�，周全实验公正竞争审查制度 。不得榨取、限制外地市场主体依法到外地从事生产谋划运动或者榨取、限制外地商品和服务依法进入外地市场 。不得榨取或者限制市场主体依法自由迁徙 。
第九条 包管种种市场主体依法一律使用资金、手艺、人力资源、自然资源等生产要素和公共服务资源，在政府资金帮助、土地供应、税收优惠、用度减免、资质允许、标准制订、项目申报、职称评定等方面享有公正待遇 。
第十条 市、县（市、区）人民政府应当完善土地供应，凭证年度供地妄想包管工业项目等用地需求 。建设存量工业用土地活和城镇低效用地再开发机制 。
除国家和省级尚有划定外，在切合消防、清静生产等条件下，一样平常工业项目自有用地内非生产性用房可建修建面积比例可以放宽至25% 。
第十一条 小微企业园开发完成后，项目产权可以凭证国有建设用地使用权出让条约的约定，按层或者按幢作为最小单位支解治理不动产产权挂号 。
第十二条 推进供应侧结构性刷新，降低税费肩负和用能、用工、物流、融资、用地、中介服务收费等本钱，接纳以金融机构保函替换现金缴纳涉企包管金等方法降低制度性生意本钱，增进市场主体康健生长 。
对妄想环评、能评、压覆矿、地质灾难、水土坚持、防洪评估、水资源论证、雷电灾难、地动、文物�；て拦赖仁孪钇局せㄊ笛榍蚱拦� 。区域评估效果供该区域内的市场主体无偿使用，切合区域评估效果适用条件的，不再单独组织评估评价 。列入区域评估事项审批负面清单的，依法实验单独项目评估 。
市、县（市、区）人民政府应当在政府门户网站统一果真行政事业性收费、政府性基金和政府定价的谋划服务性收费清单，项目清单外不得收费 。
第十三条 市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当合理使用企业“亩均效益”综合评价效果，凭证执法、规则的划定实验用地、用水、用电、用气、排污等资源要素差别化步伐 。
对“亩均效益”综合评价好的规模以上工业企业和限额以上服务业企业，工业集聚区、工业园区、小微企业园优先包管用地需求、入驻园区，实验有序用电时优先包管用电，并优先支持加入电力直接生意 。
第十四条 建设健全财务竞争性存款帮助指导机制，将手艺刷新项目贷款等融资服务事项纳入预算单位公款竞争性存放评标系统 。
勉励金融机构及其羁系机构接纳下列融资帮助步伐，扩大对民营企业等融资规模，提高社会融资规模存量中的占比和中恒久融资比重，提高融资审批效率，降低融资利率和本钱：
（一）对民营企业、中小企业授信不设置不对理条件或者歧视性要求；
（二）优化对民营企业等的贷款限期治理，起劲落实无还本续贷政策；
（三）推广实验按份额典质、知识产权质押、股权质押等担保方法；
（四）在危害可控的条件下，推广小型微型企业信用贷款；
（五）对使用企业应急转贷资金的，审慎调解企业原贷款危害分类；
（六）施展再贷款、再贴现等政策工具的定向支持作用；
（七）建设小型微型企业贷款差别化羁系机制，提高小型微型企业不良贷款容忍度；
（八）其他融资帮助步伐 。
第十五条 市、县（市、区）人民政府应当接纳下列步伐提防化解金融危害：
（一）使用政府性融资担�；穑ɑ梗┪⌒臀⑿推笠怠⒚裼分鞲善笠档忍峁┤谧实１Ｓ�，逐步降低平均担保费率，并不得以其他名义收取用度；
（二）使用上市公司稳健生长支持基金化解优质上市公司股权质押流动性危害；
（三）使用企业应急转贷资金等解决市场主体暂时融资问题；
（四）使用地方金融危害监测预警防控系统，剖析和评估市场危害，加大民间融资羁系力度，落实企业债务危害提防和处置惩罚步伐，实验危害联动防控，提防区域性、行业性、系统性危害；
（五）完善健全地方金融羁系协调机制，增强部分之间营业数据和信息质料互通共享 。
第十六条 市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当接纳下列步伐，培育和引进各条理人才：
（一）建设以年薪、专业手艺为主要标准的民营企业人才评价机制；
（二）建设不受地区、户籍、身份、档案、社保、人事等限制的柔性人才引进机制；
（三）实验外洋精英引进妄想，提升外国人才来温事情允许证、收支境等流动便当度；
（四）建设财务资助与奖励、融资和园地优惠等人才创业激励机制；
（五）完善租房购房津贴、子女入学、眷属就业等人才服务机制；
（六）建设环大罗山科创走廊及种种人才引进与培训平台，拓宽招才引智渠道；
（七）完善人才事情审核和容错免责机制 。
第十七条 建设健全创业立异帮助政策，安排政府工业基金、创业立异基金、指导基金，重点支持战略性新兴工业、古板工业高端化和高生长型生产性服务业等重点工业领域，推进公共手艺服务、创业孵化服务，勉励举行创业立异 。
第十八条 依法需要注册挂号的谋划运动，切合下列条件的，简化挂号手续：
（一）在市、县（市、区）人民政府指定规模和指准时间内；
（二）使用小我私家或者家庭成员手艺营生 。
前款划定的谋划运动目录由市、县（市、区）人民政府或者其授权的部分宣布 。
对凭证本条第一款划定从事谋划运动但无牢靠谋划场合的，可以接纳口头备案等方法举行治理 。
第十九条 凭证“最多跑一次”刷新要求，依托浙江政务服务网等平台开发与应用，镌汰服务环节，整合服务质料，缩短服务时限，减免服务用度，优化服务流程，提高服务效率，提供高效便当的服务服务 。
落实市场主体全生命周期“一件事”刷新要求，推行市场主体证照事项一个部分通办、“易企办”等惠企行动，提升市场主体准入准营与退出的便当度 。
第二十条 下列服务事项申请质料齐全、切正当定形式的，应当在国家、省及本市划定的允许限期内办结：
（一）一样平常企业投资项目从项目赋码到完工验收全历程审批；
（二）市场主体开办挂号；
（三）设立后未开展生产谋划运动的市场主体和无债权债务的市场主体的工商浅易注销挂号；
（四）用电、用水、用气报装；
（五）不动产挂号服务；
（六）国家、省及本市划定确定的其他服务事项 。
勉励和支持行政机关、公用企事业单位等向社会果真允许更短的服务限期，提供越发优质便捷的服务服务 。
第二十一条 依法整理涉及市场主体生产谋划运动的证照证实事项并实验清单动态治理，不得要求提供清单以外的证照证实 。对能够通过事中事后羁系纠正且危害可控的证实事项，推行见告允许制 。周全推广证照证实数据统一归集与共享运用 。
已通过大数据平台归集共享，或者由本单位爆发、保管，或者实验证实事项见告允许制的证照证实，无需服务工具提供纸质质料 。
第二十二条 建设健全政府主要向导联系民营企业家、政府向导班子成员联系服务企业、民营经济重大问题谈判解决等机制以及部分认真人服务民营企业领办制度，流通市场主体与政府及其部分的相同渠道 。
市、县（市、区）人民政府及其有关部分接纳分层级分种别化解、实名承办、销号治理等方法，实时回应市场主体诉求，协调解理市场主体生长遇到的问题 。对因客观条件等限制无法解决的，应当书面反响 。
第二十三条 建设完善国际商业“简单窗口”等跨部分综合服务治理平台，施展货物申报、舱单申报、出口退税、税费支付、跨境电商、保税营业等服务功效 。实验口岸通关提前申报容错机制以及通关与物流并联作业，缩短货物通关时间 。
整合优化外洋服务点，拓展外洋服务营业领域和服务规模 。完善为侨服务全球通事情系统 。
第二十四条 通过政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法果真政务信息，加速推选行政决议、执行、治理、服务和效果全历程果真 。
市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当宣布工业平台、工业园区、小微企业园等招商妄想，以及重点招商工具、招商项目希望、土地供应情形等信息 。
第二十五条 市、县（市、区）人民政府应当建设涉企政策清单制度，实时宣布并按期开展整理 。
制订涉企政接应当通过召开政企圆桌聚会、实地调研走访、网络公示等方法，征求相关市场主体、行业协谈判会以及社会公众的意见和建议，实时反响接纳情形并按划定向社会宣布 。
涉企政策实验满一年的，本级工商业团结会及政策实验部分对政策执行情形组织后评估 。
第二十六条 建设全市统一的工业政策奖励兑现系统，市、县（市、区）人民政府设立政策兑现财务准备金，开展政策兑现专项检查 。
第二十七条 市、县（市、区）人民政府及其部分应当坚持政策步伐的一连和稳固，非因法定事由并经法定程序不得作废、撤回或变换依法作出的妄想、行政决媾和行政下令 。
推进政府采购、招标投标、招商引资、政府和民间资真相助等重点领域政务诚信建设 。市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当推行向市场主体依法作出的政策允许以及依法订立的种种条约，不得以行政区划调解、政府换届、机构或者职能调解以及相关责任人更替等为由违约毁约 。因国家利益、社会公共利益需要改变政策允许或者条约约定的，应当实时与市场主体举行相同协商并遵照法定权限和程序举行，依法赔偿市场主体因此所受损失 。
第二十八条 公共信用信息提供单位遵照正当、清静、实时、准确的原则，依法对市场主体信用信息实验治理，并增强对信用治理的宣传、指导与提醒，指导不良信息主体实时修复不良信息 。
不良信息主体切合修复条件的，公共信用信息提供单位可以举行信息修复并见告不良信息主体 。
第二十九条 市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当在执法、规则、规章划定的规模内，立异羁系模式，对新工业、新业态、新手艺、新模式接纳容纳审慎羁系 。
第三十条 行政执法机关应当建设完善涉及市场主体执法检查的事情规范，周全推行“双随机、一果真”羁系 。除国家及省级统一安排或交办、实名举报投诉外，行政执法机关对企业开展执法检查实验备案制度 。
第三十一条 行政执法机关应当凭证教育与处分相团结原则，对市场主体推行下列柔性执法方法：
（一）接纳见告、建媾和疏导，预防违法违规行为；
（二）接纳约谈或者申饬纠正稍微违法违规行为；
（三）通过行政调解化解矛盾纠纷；
（四）接纳行政协议规范政府、行政机关和市场主体的权力和义务：
（五）其他非强制性执法方法 。
实验涉企稍微违法行为依法免罚制度，按期梳理宣布涉企依法不予行政处分事项目录 。
第三十二条 任何单位和小我私家依法享有监视营商情形建设的权力，有权对优化营商情形事情提出意见建议 。
市、县（市、区）人民政府应当建设健全受理损害营商情形行为的投诉与举报制度，通过统一的信息网络平台、举报电话和信箱等接受投诉与举报并实时回复 。
第三十三条 市、县（市、区）人民政府和有关部分及其事情职员有下列情形之一的，依据相关划定追究责任：
（一）违法干预应当由市场主体自主决议的事项；
（二）制订或者实验政策步伐不依法一律看待种种市场主体，或者违反划定拒绝市场主体合理诉求；
（三）对市场主体随意性执法、选择性执法，或者对市场主体及其谋划者的工业违法实验行政强制步伐；
（四）在执法、规则划定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力，或者使用职务便当索取、接受市场主体宴请、旅游、娱乐等运动安排或财物，或者违反划定在市场主体中搭股做生意；
（五）没有执法、规则依据，强制或者变相强制市场主体加入评选、达标、表扬、培训、审核、考试以及类似运动，或者借前述运动向市场主体收费或者变相收费；
（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企包管金；
（七）不推行向市场主体依法作出的政策允许以及依法订立的种种条约，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；
（八）违法变相设定或者实验行政允许，或者继续实验或者变相实验已作废的行政允许，或者将已作废的行政允许转由行业协谈判会、其他组织实验；
（九）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构、产品、服务，或者违法强制市场主体接受中介服务，或者违反划定向市场主体借贷放贷、揽储揽保、承揽工程；
（十）制订与市场主体生产谋划运动亲近相关的政府规章、行政规范性文件以及其他政策时，不凭证划定听取市场主体、行业协谈判会的意见；
（十一）其他不推行优化营商情形职责或者损害营商情形的情形 。
第三十四条 单位和小我私家在推进优化营商情形事情中，关于执律例则没有明令榨取，主观上出于公心、继续尽责，且未谋取私利，确因不可抗力、难以预见等客观因素导致未抵达预期效果、造成负面影响与损失或者保存过错失误的，适用刷新立异容错免责相关划定 。
第三十五条 本步伐自2020年1月1日起施行 。
